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对临沭县经济社会发展的感想与建议

时间:2015-4-21 11:28:15  作者:山东大学山东发展研究院 李少星  来源:  查看:512  评论:0
内容摘要:对临沭县经济社会发展的感想与建议山东大学山东发展研究院  李少星几天来,我随“中国梦、临沭梦”媒体采风活动队伍对临沭县经济社会发展进行了较为全面的了解和调研,感受到临沭县经济发展特色鲜明,社会较为和谐,文化传承及其创新取得一定成绩,农村...
对临沭县经济社会发展的感想与建议

对临沭县经济社会发展的感想与建议

山东大学山东发展研究院  李少星

几天来,我随“中国梦、临沭梦”媒体采风活动队伍对临沭县经济社会发展进行了较为全面的了解和调研,感受到临沭县经济发展特色鲜明,社会较为和谐,文化传承及其创新取得一定成绩,农村基层治理、体制机制改革工作得到全面推进,生态环境具有一定优势,尤其是广大干部群众干事创业的能力、热情使人印象深刻。但也注意到,临沭县经济发展面临较大的瓶颈制约和外部挑战,作为较欠发达县实现赶超发展的压力突出。对此,提出几点建议。

第一,经济发展在战略上仍要坚持要素驱动与创新驱动相结合。创新驱动是国家和省政府对经济增长动力机制转换的要求,但临沭县经济总量小、产业结构层次低,虽然国家进行经济发展新常态,但临沭县在观念上不能动摇,必须始终着力做大规模,必须把提高资源和要素供给水平、供给质量作为驱动经济增长的基础动力。

第二,推进全县要素资源大整合。现在各地各级都困扰于土地、资金的短缺,劳动力价格上涨等要素短缺,临沭估计也不例外。但我们首先要看到的是自身要素组织、利用方式的不合理。土地闲置浪费、企业占而不用、多批多占等现象较为严重,各乡镇市场分割。比如城乡环卫就完全可以在全县范围内由一家公司统一运营管理,既提高了效率,也减少了财政资金扶持,这个公司还有可能发展为一个产业。也可通过农村产权交易平台建设,把耕地、建设用地指标进行流转、储备和集中。也就是说,要通过体制机制改革,用市场化方式把闲置、浪费的资源整合成一个更大的“资源池”,以满足经济社会发展的需要。当然,用好外部资源和市场,也是很重要的。比如推进企业上市融资、做好银企对接、发展飞地经济等。可把资源池建设作为全县经济工作的主线。

第三,坚持特色发展,把有限资源集中到重点领域。总体上就是要坚持增长极战略。产业上,坚持做大做强农用机械、化肥等特色制造业,以特色主导产业为主体,完善产业链条、发展产业集群,不要贪大求全,“捡到篮子里的都是菜”。要改善招商引资方式,推进特色招商、链条招商、配套招商。政府公共资源使用上,要把有限的资源投入到重点产业,投入到企业的关键、共性问题上。比如,可以通过政府的组织,对农用机械、化肥生产中存在的关键技术瓶颈,借助国家自然科学基金委、科技部等课题的发布争取高水平研究机构的支持。资源空间配置上,要坚持极化县城,重点做大做强开发区,重点向西对接临沂市。在城乡公共服务上,要把教育、医疗等资源投向重点城镇和重点社区。在城乡建设上,要在关键地点、关键地段形成示范性工程等。

第四,提高经济运行质量。临沭县财政收入占GDP比重不到6%,低于全省,更低于江苏、广东等发达地区。因此,一方面要优化调整产业结构,重点引进财政贡献大、拉动能力强的产业项目;另一方面要加强税收征管,不要和其他地区拼优惠政策。在现在的企业区位过程中,优惠政策并不是其选址的决定因素,要把主要精力放到资源池建设和改善营商环境上。

第五,总结经验,提升知名度。临沭县沂蒙精神的底蕴丰厚,能拼能干、讲奉献的意识强,把发生在群众身边的鲜活事迹进行总结、凝练、提升,塑造为一种品牌。当然,对于一个县来说,单独宣传一种精神、文化似乎缺乏雄厚基础。可以以旅游形象塑造为依托,聘请高水平策划、咨询机构,打造出有画面感、感知度强、简练上口的旅游形象,进行广泛宣传,提高临沭县的知名度和美誉度。

第六,优化提升软环境。临沭县招商引资中有一个有趣的现象,就是常林、金正大、史丹利等企业都是本土培养企业,做大做强之后仍然坚持在临沭设立总部,而没有迁到大城市,而外来引进的企业规模小、缺少亮点。这是否具有某种内在必然性,是不是临沭县独特的地方文化、资源根值性产生了这一现象,建议进行深入研究。

第七,用好政策。沂蒙革命老区、西部隆起带等区域政策在临沭叠加,但未来更大的国家战略是一路一带建设。建议提早谋划,做好规划,选好切入点,预先规划好项目库,为融入国家战略做好准备。并且,目前各种区域政策主要是争项目、争资金,政策的真正内涵没有挖掘出来,也建议进行深入研究。

总体上,对临沭县的了解还不够全面和深入,不当之处,请批评指正,谢谢!

李少星,男,山东大学山东发展研究院副教授、博士、研究生导师,国家注册城市规划师,齐鲁网理论专家咨询团成员,主要从事城市与区域发展研究。