主任访谈

用勇气和智慧打造山东经济升级版

时间:2013-6-10 20:39:42  作者:  来源:  查看:234  评论:0
内容摘要: 用勇气和智慧打造山东经济升级版——山东省发改委主任张务锋访谈录近日,山东省发改委主任张务锋接受了齐鲁网和山东省政府网联合打造的《政地有声》栏目采访。采访中他表示,山东将按照省委、省政府的总体部署,推动新一轮转方式调结构的转型发展,完善发展思路,...
用勇气和智慧打造山东经济升级版

 

用勇气和智慧打造山东经济升级版

——山东省发改委主任张务锋访谈录

近日,山东省发改委主任张务锋接受了齐鲁网和山东省政府网联合打造的《政地有声》栏目采访。采访中他表示,山东将按照省委、省政府的总体部署,推动新一轮转方式调结构的转型发展,完善发展思路,强化发展导向,加强统筹规划,选准突破口,打造新亮点,培育新优势,充分运用倒逼机制,以壮士断腕的勇气,集中全省人民的智慧,坚决打好打赢这场硬仗。

        山东转方式调结构迈出重要步伐、取得重大成效

   党中央、国务院和省委、省政府高度重视转方式调结构。据了解,2010年省里就出台了意见。在您看来,这两年山东“转调”的成效如何?

  张务锋:为认真落实党中央、国务院关于加快转变经济发展方式的重大战略任务,省委、省政府作出了加快经济文化强省建设的重大决策。20106月,省委召开九届十次全会,对打好转方式调结构这场硬仗进行了全面部署;省委、省政府出台的《关于加快经济发展方式转变若干重要问题的意见》提出了47条政策措施,10月份召开了全省转方式调结构现场观摩会。两年多来,各级各部门认真贯彻省委、省政府的重大决策部署,深入落实省委一线三点的工作思路,认识统一、态度坚决、措施有力,做了大量富有成效的工作,全省转方式调结构迈出重要步伐、取得重大成效。

  一是,综合实力显著跃升。全省生产总值连续突破四万亿元和五万亿元,人均生产总值由2010年的6078美元增加到8201美元。2012年,公共财政预算收入突破四千亿元,达到4059亿元,两年平均增长21.5%

  二是,质量效益明显提高。2012年,全省每百元增加值创造的公共财政预算收入由2010年的6.9元提高到8.1元;全省实现工业利润7443亿元,居全国首位。单位生产总值能耗、主要污染物排放总量持续下降,省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。

  三是,产业结构日趋优化。三次产业比例由2010年的9.2:54.2:36.6调整为8.6:51.4:40,服务业占比两年提高3.4个百分点。高新技术产业产值占规模以上工业比重达到29.1%,2010年提高3个百分点。

  四是,区域发展更趋协调。蓝黄两区实现生产总值3.1万亿元,占全省的62%,成为转型发展的两大引擎”.县域实力大幅提升,公共财政预算收入过30亿元的县市区达到31个,过50亿元的达到10个。城镇化率由2010年的49%提高到52.4%

  五是,创新能力持续增强。全社会研发投入占生产总值比重达到2%,2010年提高0.3个百分点。全省专利申请量和授权量年均分别增长26.1%21.1%,累计实施重大科技成果转化373项。

  六是,人民生活明显改善。全省城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%13.2%,城乡居民收入增幅连续两年超过GDP增幅,农民收入增幅连续三年超过城镇居民收入增速。

     山东推动经济社会持续健康发展面临新的机遇和挑战

    听了您的介绍,我们感觉这两年山东“转调”确实取得了显著成效。下一步,山东转型发展面临的形势如何?

  张务锋:当前,山东正处于由大到强战略性转变的关键时期,推动经济社会持续健康发展面临新的机遇和挑战。从党中央、国务院和省委、省政府要求看,习近平总书记强调,要坚定不移推进创新驱动、转型发展,必须凤凰涅槃、浴火重生”.李克强总理指出,要用勇气和智慧推动转型发展,打造中国经济升级版。在最近召开的全省转方式调结构推动科学发展现场观摩交流会上,姜异康书记、郭树清代省长就加快转方式调结构做出了重要指示,为我们推动转型发展指明了方向。从区域竞争发展态势看,近年来随着国家重点区域战略的深入实施,发达省份瞄准市场竞争和产业发展新趋势,纷纷加大了转调力度,跨越发展的势头十分迅猛,转型发展的态势咄咄逼人。从山东现实状况看,经济发展中的结构性体制性矛盾仍然十分突出。特别是产业结构还不够合理,产业链条有待进一步拉长;科技创新体系还不够完善,创新能力有待进一步增强;人口城镇化水平还不够高,城镇化质量有待进一步提高;体制机制还不够完善,营商环境有待进一步优化;节能减排压力还比较大,生态山东建设有待进一步加强。因此,无论从国内外发展大环境来看,还是从山东的发展需要看,加快转型发展比以往任何时候都更加重要和更为紧迫。

山东加快转型发展的基本思路和工作重点

   实现转型升级是全省经济发展最重要和最紧迫的任务。请您介绍一下今后加快转型发展的基本思路和工作重点。

  张务锋:按照省委、省政府的总体部署,推动山东新一轮转型发展,应当完善发展思路,强化发展导向,加强统筹规划,选准突破口,打造新亮点,培育新优势,充分运用倒逼机制”,以壮士断腕的勇气,集中全省人民的智慧,坚决打好打赢这场硬仗。总的思路是:突出一个中心、力求三个着力一个中心,就是坚定不移地以提高经济增长质量和效益为中心,实现实实在在、没有水分的增长,实现有效益、有质量、可持续的增长。三个着力”,就是要着力加快转方式调结构和创新驱动,着力增强发展的内生动力活力,着力放大重点区域战略的示范效应,打造山东发展的产业优势、创新优势和区域带动优势,走出一条山东特色的转型发展之路。

  第一,以质量效益为中心,大力培植高端高质高效产业。大力实施高端高质高效产业发展战略,坚持市场导向、错位发展,坚持产业链拉长、价值链高端、财税链回报,不断增创产业发展新优势。一是,巩固提升农业发展优势。立足提高农业生产附加值,加快推进黄河三角洲国家现代农业科技示范区和渤海粮仓科技示范工程,全力打造农资产业链,做大做强种子和种苗产业,提高粮食综合生产能力。实施好农业十大产业振兴规划,扩大特色产业种植规模,完善农产品加工、流通、销售体系。创新农业生产经营体制,培育壮大新型生产经营主体,发展多种形式的适度规模经营,推动现代农业加快发展。二是,持续拉长工业价值链条。现代工业的最大特点是价值链条分工。要继续推动双轮驱动战略,推动产业向价值链前后两端延伸,鼓励发展高附加值的产品和行业,健全研发、设计、专利、品牌、标准体系,全力打造若干千亿元产值的精深加工产业链和产业集群。推动市场化兼并重组,积极化解过剩产能,加快形成一批具有国际竞争力的大型企业集团。抓好千项重点技改项目和省级战略性新兴产业项目建设,努力提升智慧山东建设水平。三是,加快发展现代服务业。完善服务业扶持政策,发展壮大金融保险、现代物流、科技信息、商务服务等现代服务业,积极培育电子商务、物联网、研发设计、环境服务等新兴业态,推动现代服务业发展上规模、上层次、上水平。促进服务业与一二产业融合发展、与城镇化互动发展,加大重点载体培育力度,规范建设一批现代服务业聚集发展示范区。促进服务业创新发展,研究制定服务业创新企业和创新团队认定奖励办法。培育发展各类新型社会组织,大力发展总部经济。

  第二,以科技创新为引领,大力实施创新驱动发展战略。要把科技创新摆在发展全局的核心位置,依靠创新的巨大力量,引领和推动经济转型向纵深发展。一是,抓平台建设。未来3-5年,争取新建100家国家级科技平台、1000家省级科技平台。放大和发挥平台的整体优势,实施重大科技专项,培育创新型产业集群,增强产业集成创新能力。二是,抓成果转化。全面落实加快科技成果转化16项政策和加强知识产权工作12条措施,强化产学研结合,推动一批重大成果尽快转化为现实生产力。争取和实施一批国家高技术产业化示范项目。三是,抓机制完善。健全科技创新体系,突出企业在创新中的主体地位,强化协同创新与科技合作,促进创新要素向企业聚集。开展国家技术创新工程试点,大力培育创业风险投资基金。四是,抓高端人才。人才是创新驱动的核心要素。加大教育、科技、金融、现代服务业等人才培养引进力度,深入实施高端人才培养计划和蓝色产业领军人才团队支撑计划,在深化开放中吸纳聚集经济社会发展所需各类人才。

  第三,以人的城镇化为核心,大力推动新型城镇化提质加速。城镇化发展的巨大潜力,是转型发展、跨越赶超的最大优势。必须完善制度,打破城乡二元体制,积极推进农业转移人口市民化。一要坚持规划先行。研究制定全省城镇化中长期发展规划,明确城镇化发展方向、目标、指导思想和保障措施。二要完善综合措施。出台有序推进农业转移人口市民化政策,加快城乡户籍一体化,放开小城镇落户限制。坚持同工同酬,推进进城务工人员在就业、工资、福利等方面与城镇户籍人员平等待遇,推动基本公共服务逐步覆盖全部城镇常住人口。三要促进产城融合。支持中心城市发展新兴和高端产业。支持中小城市和小城镇立足发展优势,优化城乡产业结构,引导产业和生产要素向镇域集聚。四要提升承载能力。研究编制全省综合交通规划,推进城际轨道交通和城市轻轨规划建设,增强城镇特别是小城镇公共交通、排水防涝等设施功能,提高居民生活便利化程度。

  第四,以重点区域为抓手,大力促进区域协调联动发展。充分释放重点区域带动战略红利,统筹谋划,重点突破,典型引导,推动形成若干科学发展高地。一是,深入推进蓝黄两区建设。深刻把握两区建设的阶段性特征,科学安排政府专项资金,运用贴息、奖补等办法,充分发挥政府投资四两拨千斤的引领作用,重点支持现代海洋和高效生态产业发展。推动青岛等4个国家级高新区开展新三板试点工作,加快推进四区三园和四大临港产业区建设。扎实推进未利用地开发综合管理改革试点和飞地经济发展试点,确保今年完成20万亩的黄河三角洲未利用地开发任务。搞好山东半岛蓝色经济区发展规划中期评估。二是,大力培育一带一圈发展新优势。把打造西部地区经济隆起带作为推动区域协调发展的重大举措,抓紧制定发展规划和指导意见;充分发挥西部地区综合优势,推动政策叠加、区域契合,聚合全省资源、倾尽全省力量,努力把西部地区打造成新的经济增长极。出台省会城市群经济圈规划,做大做强济南,推动圈内七市一体发展。制定出台济南莱芜协作区意见,推动组织领导、战略规划、重大布局三个统一和交通、通信、户籍管理、公共服务、资源配置五个同城化”.全面推开日照钢铁精品基地建设,支持菏泽科学发展高地建设,做好沂蒙革命老区、中原经济区相关政策的争取落实工作。三是,加快发展县域和镇域经济。镇域强则县域强,县域强则山东强。要加强对县域经济发展政策落实情况的督导,完善定期调度、评价考核、经验推广机制。落实奖励资金,支持培育主导产业、骨干企业和产业集群。落实好扩权强镇政策,鼓励发展特色经济,打造一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇。

  第五,以美丽山东为目标,不断加强两型社会和生态环境建设。正确处理好能源保障、节能减排、环境保护与科学发展的关系,立足煤炭消耗零增长和负增长,多管齐下,综合施治。一是,控制能源消费总量。按照国家下达的总量控制任务,抓紧制定山东工作方案,分解目标,落实责任,确保实效。二是,推进能源结构调整。从严控制新上一般性火电项目,大力发展太阳能、风能、核能、生物质能等新能源,加快实施外电入鲁工程。积极稳妥地减少煤炭特别是工业用煤消费,下决心再淘汰一批落后产能,今后一律不再新上新增产能的高耗能产业。三是,强化重点污染防治。落实好大气污染综合治理措施,制定和落实部门分工方案,建立应对雾霾天气的长效机制。抓好环湖沿河沿海生态带建设,健全生态环境和资源补偿惩罚机制。四是,加强资源节约利用。落实好循环经济发展战略及近期行动计划,出台建设用地集约利用考核办法,开展低碳城市试点工作。

  第六,以重点领域和关键环节为突破口,全面深化经济体制改革。按照开正门、关后门、堵斜门的原则,落实好国家统一推出的改革政策,研究制定与山东转型发展相适应的改革举措。一是,深化农村综合改革。稳步推进农村集体资产产权制度改革,全面完成农村集体土地所有权和建设用地使用权确权登记颁证工作,为促进农村土地流转奠定基础。二是,深化企业改革。积极推进国有资本战略性调整,引导各类企业完善公司治理结构,健全现代企业制度,继续推进股权多元化改革,着手研究国有资产管理体制改革。三是,深化财税改革。进一步理顺各级政府间财政分配关系,加快推进部门预算改革。积极准备实施营改增等税收改革方案。完善税收征管机制,加强支出管理。四是,深化金融改革。研究建立综合性和专项性的金融改革实验区,构建多层次资本市场体系,探索开展地方金融综合经营试点,继续搞好小额贷款公司试点工作,提高金融服务实体经济、支撑企业创新的能力。五是,深化所有制改革。大力发展民营经济,细化、实化鼓励非公有制经济发展的配套政策,健全面向中小企业的社会服务体系,改善民间资本市场准入环境,特别要打破垄断行业玻璃门弹簧门”.六是,深化收入分配制度改革。加快制定山东推进收入分配制度改革实施方案,逐步理顺社会分配关系,缩小城乡、区域及不同收入群体的收入差距。七是,深化社会保障制度改革。进一步规范完善企业养老保险省级统筹制度,推进职工养老保险、新农保和城镇居民养老保险并轨,全面提高社会保险运行效能和管理水平。出台巩固完善基本药物制度和基层运行新机制实施意见,做好县级公立医院综合改革试点扩面工作,实施好新农合和城镇居民大病保险。八是,深化资源性产品价格改革。研究建立资源性产品价格市场化形成机制、应对价格波动的长效机制,健全居民生活用水用气等阶梯价格制度,探索实施可再生能源发电电价补贴政策。

  第七,以优化环境为重点,努力创造国内领先的营商环境。营商环境是伴随企业整个活动过程的各种周围境况和条件的总和,既是发挥市场作用的重要抓手,也是一个地区经济软实力的重要体现,对促进经济转型发展意义重大。按照省政府的要求,抓紧研究制定优化政务环境、法治环境、市场环境、开放环境和社会环境的意见。要切实提高政府精细化管理水平,提升政府公信力和执行力,着力营造亲商、安商、富商和诚信守诺的社会氛围,加快形成有利于招商引资和企业发展的政策环境,进一步降低营商成本,保障好企业的合法权益,让每一位投资者感受到公平正义,能够放心地创业创新。

省发改委发挥综合协调职能推进全省经济转型发展

   省发改委作为宏观经济管理部门,如何发挥职能作用,推进全省经济经济转型发展?

  张务锋:近年来,省发改委认真落实科学发展观,按照中央和省委、省政府的部署要求,积极作为,开拓进取,履职尽责,在转方式调结构、促进经济社会持续健康发展中发挥了积极作用。当前,山东已进入转型发展的攻坚阶段,省发改委作为宏观管理和经济综合部门,在推进转型升级和科学发展中负有重要责任和使命。我们将坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署,充分发挥综合协调职能,坚持谋全局、抓大事、重落实,宏观当参谋、微观抓项目、牵头抓协调,进一步增强大局、创新、机遇、责任意识,提高把握宏观、研判形势、统筹协调、服务发展、勤政廉政能力,推动自身职能更多地向研究思路、制定政策转变,更多地向调查研究、形势研判转变,更多地向为企业、基层和社会服务转变,全力做好推动转型发展的各项工作。

  第一,加强宏观调控。加强和改善宏观调控是发展社会主义市场经济的内在要求,也是发展改革部门的一项重要任务。我们将认真落实中央各项宏观调控政策,着力强化经济形势分析研判,及时发现经济运行中的趋势性、苗头性问题,增强宏观调控的前瞻性和预见性。围绕省委、省政府重大决策部署,抓好重大课题的调查研究,提出具有较强针对性和可操作性的对策建议,主动为省委、省政府出好主意、当好参谋。完善宏观调控法律体系,把更多的政府管理职能纳入法制化轨道,提高管理的法制化、制度化水平。

  第二,强化规划引领。拟定和实施规划计划是发改委的一项重要职能。我们将进一步完善省级规划体系,牵头抓好山东十二五、蓝黄两区等重大发展规划的实施;同时,抓紧编制西部经济隆起带、省会城市群经济圈、新型城镇化等发展规划。在规划编制和实施过程中,要充分体现转型发展的理念,充分体现提高发展质量和效益的要求。继续探索规划实施的有效形式,加快规划立法步伐,增强规划的权威性和有效性,充分发挥规划计划对转型发展的引领带动作用。

  第三,推进项目建设。大项目好项目是推动转型发展的重要支撑。我们将坚持投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批,全力推进十二五规划重大项目和省重点项目建设,强化调度督导和跟踪服务,协调解决要素供应等突出问题,确保项目早开工、快建设、速见效。加大投资结构调整力度,集中支持现代农业、技术改造、战略性新兴产业、现代服务业、节能环保、社会民生等重点项目建设,不断提高投资质量和效益。

  第四,统筹各项改革。推动转型发展、破解发展难题,关键要靠深化改革。省发改委作为改革的综合部门,将按照思想上要进一步解放、措施上要积极有效、方案上要统筹兼顾、行动上要细致稳妥的要求,加强对全省经济体制改革的总体指导和综合协调,强化顶层设计和统筹规划,找准牵一发而动全身的重点领域和关键环节,科学把握改革措施出台的时机、力度和节奏,确保有序推进、取得实效。当前,要在牵头推进综合性改革的同时,协调解决跨地区、跨部门、跨行业的重大问题,建立重大改革决策部门协商机制、评估论证机制和后评估制度,深入开展改革试验区工作,努力为转型发展提供体制机制保障。

  第五,抓好勤政廉政。转型发展是一场攻坚战,也是一项系统工程。我们将按照省委、省政府的要求,加强对转型发展的统筹协调,把勤政建设放到更加突出的位置,坚持创先争优,高标准、严要求、创一流;坚持任劳任怨,埋头苦干、勤勉敬业、勇于担当;坚持团结协作,加强配合、凝心聚力,努力形成转型发展的合力。强化勤政廉政一起抓,严格落实一岗双责”,转变作风、改进服务、提高效率,着力打造阳光发改”,充分展现为民、务实、清廉的良好形象。

加快职能转变和简政放权是推动经济转型发展的重大举措

   请您介绍一下国家和山东加快职能转变和简政放权的工作动态,省发改委作为省投资主管部门,在简政放权方面都有哪些动作?

  张务锋:党的十八大报告提出,要推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》,明确要求以职能转变为核心,继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能,切实提高政府管理科学化水平。513日,国务院召开机构职能转变动员电视电话会议,李克强总理强调,本届政府任期内,国务院部门实施的行政审批事项要减少三分之一以上;下决心进一步打开转变政府职能这扇大门,把该放的权力放到位,激发各类市场主体发展活力和创造力,为经济转型提供源头活水”.总的看,国家这次加快职能转变的范围更广、力度更强、措施更实、要求更高,充分体现了党中央、国务院加快政府职能转变、推进政府机构改革的决心和信心。

  从山东情况来看,省委、省政府高度重视加快职能转变工作。省委、省政府主要领导同志特别强调,转变政府职能是行政体制改革的核心,要以简政放权为重点,深化行政审批制度改革,更多地用市场和社会手段配置资源,把错装在政府身上的手还给市场;并要求统筹研究,同步推进。目前,省编办正会同有关部门研究制定加快山东行政审批制度改革和简政放权的框架性意见,将为山东新一轮简政放权提供有力保证。

  为深入贯彻国务院和省政府关于加快政府职能转变的部署,省发改委加强了与国家发改委的汇报衔接,及时了解和掌握国家发改委拟取消和下放的企业投资项目审批事项。国务院常务会议批准前两批国家取消和下放的行政审批事项共133项,涉及国家发改委的有28项。近期,国家发改委开展了以转变职能、转变作风为主要内容的大调研、大讨论、大转变学习推进活动。对于加快职能转变和简政放权,省发改委高度重视,多次召开党组会和主任办公会进行研究部署,提出了明确要求;对所负责的项目审批、核准、备案等11类行政审批事项,摸清底数、认真梳理、逐一规范,初步提出了减少和下放投资审批事项方案。原则上对核准类项目,凡不涉及跨区域协调和重大生产力布局、对生态环境和公共安全不产生重大影响,或已列入省级专项规划,总量目标、建设布局、技术标准等有明确规定的,审批权限一律下放。第一批拟下放核准权限的项目7项,由核准制改为备案制的项目1项;并提出简化和下放一批采用补贴、贴息等方式扶持市县的事项。

  总之,我们将按照省委、省政府的统一部署,继续做好加快职能转变和简政放权各项工作,做到该放的要一放到底、该管的要管住管好、该兜底的要兜起来,力求管而有法、放而有序、活而不乱”,“把口袋里的生产力全都掏出来”,努力营造良好的投资发展环境,为经济文化强省建设做出新的贡献!