专家述评

在全省国有资产监督管理工作会议上的讲话

时间:2013-6-30 14:12:13  作者:  来源:  查看:341  评论:0
内容摘要: 在全省国有资产监督管理工作会议上的讲话——副省长、省国资委党委书记张超超(根据录音整理,未经本人审阅)(2013年3月27日) 同志们:今天这个会,是经省政府同意召开的年度的会,省政府召开这次会议,主要任务是贯彻党的十八大和全国、全省...
在全省国有资产监督管理工作会议上的讲话
 

在全省国有资产监督管理工作会议上的讲话

——副省长、省国资委党委书记张超超

(根据录音整理,未经本人审阅)

2013327日)

 

同志们:

今天这个会,是经省政府同意召开的年度的会,省政府召开这次会议,主要任务是贯彻党的十八大和全国、全省两会精神,按照中央和全省经济工作会议、全国国资监管工作会议的要求,对做好全省国企改革发展和国资监管工作做出安排和部署。今天上午和明天上午,成义同志还要做工作报告,希望大家按照各自职责,认真抓好贯彻落实。因为我刚分管这项工作,还处在边了解、边学习、边感悟的过程,今天讲话的观点可能不是很准确,有的也不是很正确,希望大家寄予多的理解和指正,今天谈三个方面的问题。

一、充分肯定成绩

省国资委成立以来,尤其是近年来,在省委、省政府的坚强和正确领导下,在全省各级各部门以及干部群众的大力支持和帮助下,国资委和国有企业广大干部职工,努力把握复杂多变的国内外经济形势,积极应对国际金融危机等重大考验,在探索中前进,在前进中成长,各项工作都取得了显著成绩,为全省经济社会持续健康发展做出了重要贡献。突出的体现在以下几个方面:

一是国有经济实力迅速提升。2005年到2012年,我省省市两级监管企业,资产总额从5682亿元增长到19169亿元,其中,省级的是11094亿元,市级及以下的是8075亿元,年均增长1927亿元;净资产从1758亿元增长到5971亿元,其中,省级的3254亿元,市级及以下是2717亿元,年均增长602亿元;每年实现的营业收入从3339亿元增长到10316亿元,年均增长997亿元;上缴税费从244亿元增长到692亿元,年均增长64亿元;利润总额从166亿元增长到492亿元,我最近看了一下数据,这个492亿元比11年还是减少了很多,492亿元,省级的是246亿元,市级及以下是246亿元,正好是一半对一半,年均增长47亿元。尤为可喜的是,形成了一批知名度高、带动力强的国有大型企业集团,在全国都能数的着的。2012年有23户国有企业营业收入超过100亿元,其中6户超过500亿元,山东能源和山东钢铁超过1000亿元。山东能源集团是1283亿元,山东钢铁是1123亿元。

二是国有资本集中度明显提高。2005年以来,全省共对1500多户国有企业实施了重组整合,省管一级企业由67户减少为23户,形成了山东能源、山东高速、兖矿集团、山东钢铁、山东重工等一批资产千亿元以上的大型企业。省管企业政策性关闭破产、主辅分离基本完成,劣势企业改制退出扎实推进,从596户企业退出了国有资本,总计分离安置职工25万人。

三是公司制股份制改革稳步推进。2012年底,全省地方国有企业中,公司制企业比例达到78%,省管一级企业公司制改造任务基本完成;产权多元化企业比例超过50%,全省国有控股上市公司达到46户;在200多户企业建立了监事会,在70多户企业试点了外部董事制度。公开选聘、竞争上岗逐步成为国有企业选人用人的重要方式,全面推行全员劳动合同制,基本建立了以岗位绩效工资为主的基本工资制度。

四是国有资产监管体系逐步建立。全省17个市中,已有13个市组建了国资委,其它市也明确了履行国有资产监管职责的机构。出台了《山东省企业国有资产监督管理条例》,国有企业财务管理、投资担保、产权转让等重大事项的监管制度不断完善。在省市两级监管企业及其权属企业建立了业绩考核制度,对企业负责人实行年度和任期业绩考核。困扰国有企业发展的政企不分、政资不分、多头管理、出资人不到位、国有资产保值增值责任不清等问题,目前也正逐步得到解决。

五是企业社会责任感明显增强。国有企业自觉把履行社会责任的要求融入发展战略,融入日常经营管理,发挥了表率作用。煤电油运和商贸流通等企业,认真落实国家宏观调控政策,切实采取有效措施,全力保障市场供应。工业企业认真落实国家节能减排政策,强化节能减排管理,累计淘汰炼铁产能470万吨、炼钢产能40万吨、水泥产能24万吨、电解铝产能4万吨、造纸产能1万吨,全面完成了落后产能淘汰任务。积极参与“黄蓝”两区、济南省会经济圈、临沂革命老区、日照精品钢基地等重大区域发展战略的实施,成立了三支“蓝黄”产业发展基金,主导或参与建设了京沪高铁省内段、胶州湾跨海大桥等重大基础设施工程。积极开展社会公益事业,近五年来,累计救灾救助捐款捐赠及参加各类慈善基金达20多亿元。

这些成绩来之不易,这里边凝聚了在座各位大家很多的心血和辛勤的奉献,应该说省委、省政府对我们省里的国资工作是满意的。在此,我代表省政府向全省国资国企系统广大干部职工,表示诚挚问候和衷心感谢!

二、清醒认识差距

在充分肯定成绩的同时,也要清醒的看到,与党的十八大“深化国有企业改革,完善各类国有资产管理体制”的要求相比,与国有企业在国民经济中所处的重要地位和作用相比,我省国企改革和国资监管工作还有许多这样那样的差距和不足我想这些差距和不足,主要体现在以下几个方面。

(一)国有经济布局结构不够合理。去年我省省市两级监管企业利润总额同比下降32.33%,省级的就更多了,上午成义已经把这个事情说的很清楚了,我们省级的利润同比下降50%。而全国国有及国有控股企业同比仅下降5.8%。我们全省下降了33.23%,去年是492亿,全国只下降了5.8%。出现这种情况,虽然有企业成本上升,企业面临价格压力比较大的一个重要方面,我想,与我们的产业结构密切相关。我省国有企业,主要存在着以下三个方面的问题。一是主要分布于传统产业,省管企业中,煤炭、钢铁、汽车及机械制造三大产业的资产和营业收入,均占到总量的70%左右,尤其是这三大产业的营业收入,占到我们省管企业营业收入的75.2%。这个量是很大的,占的比例也是很高的。我们去年全省省管企业的营业收入是6575亿元,整个的全口径是10316亿元,我们是6575亿元,我们这三大产业的营业收入是4942亿元,占75.2%。而高新技术产业、战略性新兴产业发展基础薄弱,现代服务业比重很低;二是多处于产业链、价值链的中低端环节,钢铁产品中低附加值的线材仍占有很大比重,汽车尤其是乘用车没有形成在全国有影响力的龙头企业,装备制造业中高端装备占得比重过低,我省是纺织、造纸大省,但高端纺织机械、造纸机械基本依赖进口;汽车尤其是乘用车没有形成在全国有影响力的龙头企业,装备制造业中高端装备占得比重过低,三是产业布局分散、产业结构趋同、产业协同效应较差等问题还比较突出,23户省管企业及其子企业分布在76个行业,其中非主业60多个,涉及的门类多、规模小、竞争力弱,与主业关联度普遍不高。最近省委让我监任国资委书记,我感觉到压力很大,我把我们23户省管企业负责人的资料都认真的学习,看了一遍,包括我们经营的门类、范围,我感觉到我们涉及的范围门类还是很多,规模很小,竞争很弱,还没有在国内外形成有影响的品牌,这是第一个差距和不足。

(二)自主创新能力总体偏弱一是国有企业大多尚未形成健全的科技创新体系,内部研发机构设置不合理,科技资源分散,研发资源配置效率不高。二是研发投入相对不足,研发费用占主营业务收入比重非常低,多数企业投入水平不足2%,与发达省份先进企业5%以上的投入水平相比差距较大。我最近看了这方面的几个数字,还是比较吃惊,我们所有的省管企业用于科技研发投入没有一个过5%的,最高的是黄金集团,占4.5%,最低的占0.31%,大部分都是百分之零点几到百分之一点多,很少有2%以上的,最好的就是黄金。三是具有国内外领先水平、有完全自主知识产权的核心技术较少。2012年,我省省管企业总计申请专利3767项,专利的授权量为2207项,而中兴通讯、华为公司申请全球专利分别达到3906项、1801项。我也看了下我们23户企业的专利数和授权专利数,有的企业还是光头。四是创新型、专业型、复合型高层次人才不足,人才,特别是高端人才,引不进,用不好,留不住的问题仍十分突出。产业结构调整急需的专业型复合型人才严重不足,我也看了一个数字,我们省管企业,高级专业人才只占专业技术人才总数的11.7%。截止2012年底,在省管企业的管理和技术人才中,拥有博士和硕士学位的仅9138人,而韩国三星公司一家企业就拥有3500名博士、4900名硕士人才。

(三)企业市场竞争能力亟待加强。一是有的企业没有把自己当成真正的市场主体,企业负责人发展思路不清晰,驾驭市场的能力不强,对深化改革存在畏难情绪,对技术创新拿不出有效措施,企业发展的内生动力和活力严重不足。二是有的企业经营模式落后,主要依靠资源、能源的大量投入来实现规模的简单扩张,要素投入结构不够合理,投入产出比例偏低,运用并购重组、改制上市等资本运营手段发展企业的意识和能力不足,主营业务不够突出,盈利能力较弱或盈利基础不牢固,财务风险和经营风险大。三是有的企业管理粗放,受传统的行政化管理方式影响较深,符合市场经济要求的现代管理理念、管理制度、管理方法没有完全确立。一些企业管理组织体系、制度体系不够完备,存在岗位职责不清晰、责任不明确、制度不落实等问题。一些企业管理链条过长,集团管控能力弱,缺乏对重要子企业和境外资产的有效监控和管理,重大资产损失时有发生。

(四)现代企业制度仍需完善。一是部分企业法人治理结构尚不完善,运行机制还不够健全。规范董事会建设相对滞后,具有外部董事的省市监管企业的比例仅有26%左右。董事会不符合法定人数、董事会与经理层高度重合、用党政联席会议代替董事会进行决策等现象仍然存在。我最近看了一些企业,包括一些外部董事和董事,年龄也确实偏大。二是监事会还没有实现全覆盖,监事会监督的有效性有待进一步增强。三是企业人事、劳动、分配制度与科学化、市场化的要求还有差距,不少企业没有真正形成有效的责任体系和动力机制。

(五)国资监管效率有待提升。一是国资监管组织体系尚不健全,绝大多数县级国有资产出资人制度尚未建立,国资监管工作仍然比较薄弱。二是“三分开、三统一、三结合”原则(政企分开、政资分开、所有权与经营权分开,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合)在一些地方还未落实到位,国有资产集中统一监管还没有实现。三是国有资产监管工作的能力和水平有待进一步提高,监管的方式和方法需要进一步改进。

上述的差距和不足,我认为都是在前进中、发展中的不足,这些不足既是我们今后继续努力的方向,同时也是我们今后发展的潜力所在,关键是在今后的工作中,采取切实的办法和措施,认真的来改进这些不足,弥补这些差距,迎头赶上,使我们国有企业的改革发展和国资监管提高到一个更高的水平。

三、进一步理清工作思路

做好我省国企改革发展和国资监管工作,要全面落实十八大“毫不动摇巩固和发展公有制经济”的要求,我总结的有以下几个“要”。我们一定要把工作重心放到转变发展方式,提高发展质量和效益上来;一定要放到深化改革,增强国有企业活力上来;一定要放到调整结构,优化国有经济布局上来;一定要放到强化创新,培育发展动力上来;一定要放到完善监管,提供体制机制保障上来。要着力在以下几个方面下更大的功夫:

(一)在发展壮大国有经济上下功夫。国有经济是全面建设小康社会的重要力量,是中国特色社会主义的重要支柱,是我们党执政的重要基础,我们必须毫不动摇、理直气壮地发展壮大国有经济。

一是转变国有经济发展思路。发展壮大国有经济,绝不是单纯扩大国有经济的规模,而是要切实提高国有经济发展的质量和效益。今后,要把加快国有经济发展的着力点放到提高投入产出率、提高劳动生产率、提高资源利用率、增强经济增长的可持续性上,使发展的成果更多地体现在增加劳动报酬和职工收入、体现在提高企业利润和财政收入上,改变过去那种高投入、高消耗、低质量、低效益的粗放发展方式,真正实现数量和质量、速度和效益的统一。以前我在发改委工作,接触的企业比较多,我来山东工作14年了,感觉到我们山东,为什么一说发展就要追求大,追求第一,这跟我们的文化底蕴有一定关系,最近我常常思考这个问题,很重要的就认为,做大企业的规模,相对比较容易。把产业链拉长,把资产规模扩张,那这个企业的规模相对来说比较容易。但要把企业做精,就没有那么容易,很多的企业很多的地方,还是一味的追求企业大,一位追求企业的钱,而不是从企业发展的内生动力上去考虑,我们国有企业的发展,一定要改变高投入、高消耗、低产出的问题。我们现在一提,我的资产是多少,但是一问净资产呢?一说企业多少多少第一,但是我们有多少的核心技术和高科技的人才呢?我想我们不光追求企业的大,关键要追求企业的可持续。我经常看到一些企业,确实是让人很感慨,就是我们消耗了那么多的资源,环境能力承载着这么大,但是我们就是片面的追求规模,而没有产出,没有效益,没有就业。我在发改委的时候有好多县委书记来找我,我就说你上了这个项目,一是你资源没有,二是你环境容量没有,第三你给你地方也带来不了财政收入,也增加不了多少就业,现在工业的项目很多都是自动化的,我们青岛的大炼油,投资了几百亿,一千万吨的大炼油,只要500人就够了,我最近看了一下,我们的资本金也亏的差不多了,所以我就说我们发展的思路一定要从理念上给他改变过来,使我们的质量和效益、速度和效益相统一。在我们今后国有企业的考核中,要和我们国有企业的发展思路要有所改变,在考核中指挥棒要跟着转,在今后的考核中,要加大净资产的回报率来衡量效益的比重,加大用全要素生产率的指标来衡量效率的比重。要用考核指标体系,来推动国有企业发展思路的转变,因为我们现在很多的考核很多是将总资产、总规模、总人数、投入产出的分析的不够高,是不是在今后的工作中能不能够把我们净资产的回报率来作为衡量效益的权重加大,用全要素生产率的指标,在效率方面加大比重,可以让我们从源头上转变我们国有企业发展的思路。二是优化国有经济结构。要统筹规划好国有经济结构调整的方向和重点,推动国有资本向公共服务领域、资源性基础性行业、传统优势产业和战略性新兴产业集中。支持优势企业充分发挥在并购重组和产业链整合方面的主导作用,大力开展跨区域、跨所有制并购重组、合资合作。积极稳妥地推动企业实施“走出去”战略,努力培育形成一批国内领先、具有较强国际竞争力的大企业集团。对一般竞争性领域中缺乏技术、人才支撑和长期亏损、扭亏无望的国有中小企业,要采取改制、出售、破产、注销等多种方式,加快国有资本退出步伐。一定要坚持有所为,有所不为。

三是推动产业优化升级。推动钢铁、有色、建材等传统产业,加快改造升级,淘汰落后产能,不断优化产业、产品和技术结构。推动航空航运、商贸物流等服务企业,加快向现代服务业转型,完善服务链条,提升专业化服务水平。推动有条件的国有企业,加快布局新能源、新材料、新医药、新信息和海洋开发等战略性新兴产业,努力向产业链、价值链高端发展。梳理调整企业的主营业务,严格按照主业控制投资方向,加大内部资源整合,推动资金、技术、人才等各类资源向主业集中;积极采取市场化方式,加快剥离非主业、非核心、不具竞争优势的业务。推动我们山东国有企业产业转型升级,迫在眉睫。我们很多的国有企业,现在还处于产业的中低端,对于我们“十二五”乃至今后的一个时期,很多的企业发展来说,就是提质增效,转型发展,加快产业升级的步伐,要抢占先机。一个“抢”,一个“赶”,我们一定要抢在别人前面,而不是永远赶在别人屁股后面。虽然抢和赶意义差不多,但内涵差距很大。我们现在山东国有企业很重要的一个就是敢为人先,抢为人先的意识,还有待于进一步加强,老是赶在别人后面,别人有个什么东西,我们马上就赶在别人后面,去模仿,最后一旦市场变化,因为我们没有自己的研发团队,又没有自己的核心技术,所以最后我们就败的一塌糊涂。所以产品的升级优化,迫在眉睫。我最近看了下资料,上海61%的国有资本集聚在新兴战略产业和现代服务业先进制造业上,有92.4%国有资本集中在我们的汽车制造、现代装备、商贸服务等前二十个行业,他们要求2013年企业新政投资在新型产业上由6.4%提升到9%,先进制造业和现在服务业从37%提升到40%。我刚才就提到我们的三大传统行业占到75.2%,我昨天看到一个数字确实很诧异,我们省属的246亿的纯利润,因为总共是492亿,我们的煤炭提供了56.2%的纯利润,不是说煤炭不好,而是要通过我们打的基础,使我们的产品逐步升级,来抢占我们的市场,抢占未来发展的制高点,提高我们企业在市场竞争的话语权,这一点非常的关键,如果我们还是满足于现状,满足于我们小足居安这个心态,在未来的竞争中,我们就会失去我们的话语权。

(二)在做优做强国有企业上下功夫力争经过“十二五”乃至更长时期的努力,在我省培育一批主业突出,公司治理良好,有自主知识产权和国内外知名品牌,有较强国际化经营能力和水平,在国内外同行业中有较强影响力的世界一流企业。一是大力实施创新驱动战略。科技进步和创新,是做优做强国有企业的强大动力。要加大研发投入,建立健全技术创新投入、研发、转化、应用机制,建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进科技资源优化配置,着力打造一批具有前瞻性的重大、共性技术研发平台,形成基础研究、预先研究、工程技术研究、应用研究相配套的梯次研发结构。力争在一些关键领域有重大技术突破,培育一批高附加值的尖端产品,打造一批国际知名的高端品牌。我想,实施创新驱动,这是我们国有企业融入潮头的关键所在,在创新驱动方面,我们国有企业在今后的工作中一定要高度的重视,一定要采取更多的举措,使我们的国有企业在自主创新上有自己的核心技术,有自己的研发团队,有自己的知识品牌,知识产权,这是我们永立潮头,永不言败的在市场竞争中的致胜的法宝,没有这些东西,就不可能成为世界一流的企业,没有这些东西,就不可能成为百年的老店。我想这个自主创新我们应该加大更多的举措,提高一些更多的认识,来推进他。我昨天晚上在家里,仔细把我们23家企业研发投入占营业收入的比重、绝对数、相对数,仔细的看了一遍,刚才我也说了一些数字,还是有很多的不足,我们在这方面一定要提高认识。未来的竞争,没有人才的竞争,没有技术的竞争,没有品牌的竞争,你这个企业就做不大,做不强,做不持久。包括我们现在所谓的战略新兴产业,很多的东西没有自己的东西,都是跟着人家贴牌,包括我们的风电,包括我们的光伏,一旦市场变化了,谁也没法生存。一定要大力实施我们的创新驱动战略,这方面有很成功的,包括我们省里的济南二机床厂,就是一个很成功的案例,我仔细看了一下济南二机床厂的创新,他把自主创新当作我们企业的一个制胜法宝,取得了很多的先机,现在整个发展都很好,我们省市企业也有做的很好的,包括我们的潍柴,很多东西都有成功的案例,所以一定要大力实施我们的创新驱动战略,这个我们的省国资委和省财政厅,昨天财政厅副厅厅长到我办公室给我通报国有资产自营运算的问题,我还跟他谈这个问题,我就跟他说把我们有限的财力引导到我们国有企业的加大我们的自主创新,突破核心关键技术,培养人才方面,把他引导好,而不能把一些钱撒芝麻盐,泛泛的,什么事情都做不了,这是我们永立潮头,永不言败的致胜的法宝。就像我们这企业有没有这样一个企业,有没有这样内涵,有没有一种层次,不在乎你有多少钱,而在乎你有没有知识,有没有技术,企业也是一样。

二是大力实施管理提升战略。提高企业管理水平,是做优做强国有企业的重要举措。要根据行业特点,结合企业所处发展阶段和管理实际,抓住重点,深入查找,集中力量解决制约和影响企业发展的关键问题。要积极应对当前成本费用上涨的压力,细化控制成本的应对措施,从严压缩可控费用,严格支出定额和标准,加强内部资源整合与业务协同,缩减低效业务资源占用,优化业务流程,改进商业模式,拓展盈利空间,努力实现效益合理增长。现在商业模式的创新非常关键,电子商务给我们带来的冲击我们一定要高度的重视,包括3D打印技术,如果获得应用的话,对我们都不可小视,要切实加强和改善基础管理,沉下心来,从细处着眼,全面梳理优化工作流程,建立系统、科学、实用的标准和制度体系,持之以恒,苦练内功,改变企业管理粗放的现状,为企业发展上水平奠定基础。

三是大力实施人才强企战略。人才,是做优做强国有企业的重要基础。要创新人才发展机制,优化人才发展环境,积极开发利用国内国际两种人才资源,大力推进人才职业化、市场化、专业化、国际化,大幅提高人才创新能力。坚持高端引领、整体开发,统筹推进出资人代表、经营管理人才、党群工作者、科技人才和技能人才队伍的协调发展,使其结构不断优化,素质明显提升。人才强企战略,我们国资委做的是好的,有的国有企业做的也是好的,下一步在这方面还是要下更大的功夫。关键的问题还是要创造一个环境,就是我们要给他创造一个适宜于他发展的环境。真正的人才,即对薪酬重视,又不完全在乎薪酬,他能不能实现他的价值,能不能实现他的理想,能不能个人追求与事业追求有限的衔接,也是很重要的一个方面。我昨天看了下国资委给我提供的关于省国资委人才取得的成绩、存在的问题和下一步的打算,我看了一下我们虽然在这方面下了很大的功夫,但是还是要把人才强企深入到每一个方面,深入到我们经营管理营销的各个方面上去。我联系联通、移动的老总到我办公室谈工作的时候谈起来中信和华为,他们就认为华为的发展确实创造了中国企业发展的一个典范也好,什么也好,确实给中国企业争光。他们的老总任正飞说,什么都可以缺,人才不能缺,什么都可以少,人才不能少,什么都可以不争,人才不能不争。虽然华为是民营企业,但他对人才的重视和使用,完全值得我们省国有企业的领导人来学习借鉴。

四是积极稳妥地实施国际化战略。提升企业的国际化经营能力和水平,是做优做强国有企业的必然要求。要深化企业的国际经济技术交流与合作,掌握国际竞争规则,努力融入世界经济主流。要大力培养企业的全球化战略思维和开放视野,立足全球配置资本、人才、技术、市场等各类资源,逐步实现战略、运营、管理、文化全球化。有条件的企业,要努力开展海外业务,提升国际市场份额,优化产业链和价值链。这方面我们还是要本着一方面积极,另一方面稳妥,一定要在我们走出去的前提下,资本不流失,资产保值增值。我们取得了很大的成绩,但是也有很多的问题需要我们在下一步的工作中认真的研究。

(三)在推进国有企业改革上下功夫。当前,国有企业改革已进入深水区,改革的内在动力不足,外部环境越来越复杂,难度也越来越大。我们必须充分尊重市场经济规律和企业发展规律,以更大的勇气和智慧推进国有企业市场化改革,进一步巩固国有企业在社会主义市场经济中的主体地位。这里要做好以下四个方面的工作。

一是做好国企改革的总体设计。要增强改革的系统性、整体性、协同性,在总结国有企业改革实践的基础上,提出下一步改革的总体目标、基本路径、具体措施。要结合自身实际,谋划好进一步深化改革的总体方案、路线图、时间表。

二是大胆探索、勇于开拓。要鼓励基层和企业摸着石头过河,探索分类推进国有企业改革的政策措施,力争在解决重点难点问题上取得突破、积累经验,推动面上改革不断深化。

三是不断深化产权多元化改革。要利用好境内外股票市场、产权市场和债券市场,支持民间资本和外资参与国有企业改革。以供应链合作为方向,以重大项目为平台,加强企业内部、企业之间和省、市、县国有资产的重组整合。积极推动具备条件的国有大型企业,实现整体改制上市或主营业务整体上市,提高国有资本的流动性。我想这一点也非常重要,不断深化我们产权多样化的改革,推动企业上市,我想上市很重要的一个好处就是可以建立现代产业制度,使企业的信息可以公开透明,让全体投资者来投资,我想这一点非常的关键,对于我们国有企业的改革。08年国际金融危机出来后,我们的国有企业,尤其是国有商业银行,能够立于不败之地,能够在金融危机的冲击下还有所发展,我想一方面得益于前几年的银行改革和报备,另一方面得益于我们银行的整体的上市,你看我们现在的银行一旦出来什么问题,他都要信息的披露,信息的公开,一单贷款的损失,他都要给股东们解释。以前是什么,以前一旦牵扯一个案件,或者是一个出事的东西,给上级领导写我怎么重视,第一时间到出事点,怎么采取有效的措施,下不为例,引以为戒,以后改正。完了,就是这,但现在不行,你得信息披露,像所有的投资者公布,这种压力,比你内部写一个检讨或改进的报告压力要大的多。所以我们国有企业的改革,今后也要遵循产权的多元化,提高我们国有资本的流动性,我们要大胆探索。我看上海现在信息披露,到去年底上海的国资证监化率已经达到了35.24%,上海的国有企业有71家控股的上市公司,我们山东省只有46家,这也是我们未来的发展方向。四是建设和完善规范的董事会。要推进符合条件的国有企业建设规范的董事会,健全规范董事会运作的制度体系,完善外部董事制度和职工董事制度,加强董事队伍建设,优化董事结构,提高董事会运作水平。要理顺国资委和董事会之间的运作关系,健全董事、董事会与国资委沟通和交流机制。要积极探索现代企业制度与党组织发挥政治核心作用、职工民主管理三者之间有效融合的途径。

五是深化企业人事、劳动、分配制度改革。要加大市场化选人用人力度,对经营管理人员实行竞争性选聘、契约化管理,完善以岗位绩效工资为主体的分配制度,严格企业负责人薪酬管理和职务消费,建立健全有别于行政干部的企业经营管理者选聘、考核、奖惩和退出机制,建立更加科学的考核分配和激励约束机制。我们山东很多都是讲官本位,讲我是什么级别,我是什么待遇,但是作为国有企业,下一步深化人事制度的改革,尤其是对经营管理人员如何更好的竞争性的选聘,契约化的管理,以岗位绩效为基础的如何推进我们分配制度的改革,我们要下更大的功夫来研究这些问题,推进这些工作,要打破企业的行政化,尤其是对专业的技术人才、经营管理人才,我们对于一些竞争性选拔的要采取市场化的手段,要不然我们真是引不进、用不好、留不住。企业,就是要赚钱的。不赚钱,成立什么企业?企业唯一的竞争力就是你的质量、效益和资产规模,就是给你一个副国级,你这企业天天赔钱也没人跟你玩。我经常想,微软是什么级别?苹果公司是什么级别?但人家有话语权有市场地位。所以我们在企业人事制度分配改革上可以做的大一点,我们国有企业人才竞争性选聘的思想我认为应该在解放一点,只要是有技术,有能力的人才,我们可以不拘泥于他以前干什么,关键是他现在能给我们干什么,未来能给我们干什么,这一点很关键。管他什么级别,管他以前干什么,只要是为我所有,发挥他的作用,作为一个自然人,作为一个企业,遵守法律法规是基本的要求。作为我们用人机制上,思想要更加解放。我比较反感的是,上次我在国资委会上也讲了,我们企业还讲一二三把手,什么叫一把手?二把手?三把手?我自己都搞不清楚。董事长,经营层和监事会有不同的职责,不同的分工,怎么还像行政单位一二三把手一样呢?我们在认识制度的改革上,分配制度的改革上我们要思想更解放一点,更大胆一点,只要给我们创造了财富,创造了效益,创造了社会效益,我们就应该大胆的去使用,去奖励这些人才。要不每个行业有每个行业评判的标准,我们千篇一律的按照我们传统的思想去考虑,真的是引不进,用不好,留不住。他为什么要到你这个地方来?我原来在金融办当主任,在引进金融人才上我是感同身受,很多东西不是钱的问题,很多东西有他们交流的平台,他觉得挣这几个钱很累,他在其他地方挣的钱也不少,他为什么要到你这个地方来?在深化人事劳动分配制度改革上我们要大胆的探索,为人制是另外一个概念了,只有对企业选聘制去企业的经营人才相对应的同行业的一种规则。

(四)在改进国有资产监管上下功夫。关于这一点,前不久我去国资委调研,谈了一些自己初步的认识。一方面,要牢牢把握出资人职责定位,依法履行好出资人职责,强化监管,维护好所有者权益国资委是受政府的委托,依法的进行监管,依法履行出资人的职责。另一方面,要充分尊重企业的经营自主权和法人财产权,维护好企业作为市场主体和法人实体依法享有的各项权利,做到不缺位、不越位、不错位。国有企业是法人,他有法人的职责,所以我们要充分尊重他是法人地位的市场经济的主体地位。这两个方面我们都要做好。一方面要把握出资人的职责,另一方面充分尊重企业的经营自主权和法人财产权,不能过多的干预企业的正常经营。一定维护好企业市场主体和法人主体依法享有的各种权利,这两个方面都要做到不缺位、不越位、不错位。

一是健全国资监管组织体系要按照“三统一、三结合”的原则,进一步建立健全市、县两级国资监管组织机构,明确县级国资监管责任主体,推动国有资产数量较大的县市区设立国资监管机构。充分发挥监事会作用,关注企业“一把手”在“三重一大”决策事项中的履职行为,推进监事会监督与审计监督、纪委巡视检查的有机结合,严格依法依规对企业“事前、事中、事后”进行全面、规范、动态的监督检查,强化成果运用,增强监督实效。一个是我们各个市县明确我们监管的各个主体,第二个是我们监事会的主体要进一步加强。省政府也研究了进一步加强监事会的决定,下一步,我们要根据省委、省政府的统一部署来进一步加强监事会立职的行为。

二是完善国资监管制度体系。要继续抓好《山东省企业国有资产监督管理条例》的贯彻落实,本着“缺什么、补什么”的原则,继续完善国资监管配套制度建设。市国资监管机构、监管企业及其权属企业,要抓紧完善业绩考核、薪酬管理、国有资产损失责任追究等制度,确保国有资产保值增值责任落实到位。要整合监管资源,加强监管协作,采取直接监管、委托监管等办法,逐步实现经营性国有资产的集中统一监管,实现国有资产监管的全覆盖。

三是提高国资监管效率。要根据不同性质、不同行业、不同产权结构国有企业的特点,探索分类监管、个性化监管的模式和方法。这一点对于我们国资监管来说非常的重要,不同的性质,不同的行业,从事不同的产权结构,以提高监管的科学性、针对性、有效性为目的,调整完善企业发展的目标体系、考核办法、奖惩机制。特别是业绩考核制度,要突出质量效益指标的考核,最大限度地降低资产、营业收入等规模指标的考核权重,这个资产的规模不能说没有,但要适度。加强对企业结构调整、自主创新、人事制度改革等重点工作的考核,引导企业转变发展方式。要强化考核结果的运用,坚持把业绩考核结果作为确定企业负责人薪酬和职务任免的重要依据。这一点非常重要,这一点为什么以前有这样那样的说法,就是没有把业绩考核结果作为确定企业负责人薪酬和职务任免的重要依据,所以我们花了很多的精力和时间去进行业绩考核,但是与职务的任免不能有效的挂钩,所以下一步要加大考核结果运用的依据。

四是提升为企业服务的水平。要切实转变作风,多到企业一线去,多倾听企业和广大员工的意见和呼声,多关注企业反映最强烈的问题,做到企业期盼什么,我们就努力做好什么。要切实转变职能,充分尊重企业的市场主体地位,下决心、动真格,按照管准、管少、管住、管好、管活的原则,进一步压减行政审批事项,扩大企业经营自主权。他是法人,他要面对市场进行他自己的选择,这一点对于我们来说要转变我们的职能,在今后的工作中,要进一步推动这项工作做好。要改进服务质量,认真落实首问负责制、限时办结制、一次告知制等制度,不断提高服务企业的满意度。

(五)在加强企业领导班子建设上下功夫。搞好企业关键在人,关键在领导班子。领导班子是否具有与时俱进、改革创新的精神状态,是否具有实事求是、密切联系群众的良好作风,是否具有高瞻远瞩、总揽全局的判断能力,对企业改革发展至关重要。这一点无数成功的案例和无数失败的教训,有利的说明了这一点。

一是把思想政治建设放在领导班子建设的首位。要继续深化“四好”班子创建活动,努力建设一个政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好,致力于为国有企业建功立业、得到职工群众拥护的企业领导班子。

二是坚持正确的用人导向。要重用业绩突出的干部,支持一身正气的干部,鼓励老实干事的干部,鞭策不思进取的干部,教育跟风行事的干部,约束投机取巧的干部,惩处贪污腐败的干部,提高选人用人公信度。在选人用人上,我们今后要公开、透明、公正,如果我们做到了这一点,我们就能取信于民,群众就能心服口服。我们做不到这一点,而只是在口头上说,在字面上说,在实际的干部任免上不能做到公开、透明、公正去选拔用人干部,那么大家都不服气。大家不是看我们说了什么,写了什么,关键看我们做了什么。我们一定要把正确的用人导向引导好,尤其是作为国资委党委。我是坚决反对、不赞成把国有企业的岗位作为安排离退休人员的一个岗位来对待。因为国有企业的领导班子是作为第一线,要通过他辛苦的劳动和拼搏来换取效益的,而不是养老,是让你来挣钱的,你有本事你去挣钱,不能通过岗位安排让你来挣钱。我是坚决反对、坚决不赞成在官职上没什么想法了,去企业挣钱。企业作为一个市场经济的主体,要面对那么复杂的经营环境,他要处在一线,很辛苦,很不容易。挣钱哪有这么容易,挣钱很辛苦。以前有人说很粗俗的话,挣钱如吃屎,花钱如拉稀。我们应该爱护我们这些经营者、尊重我们这些经营者,让他们有地位,有作为。企业的经营者才是创造财富的主要战场,我们一定要善待他们。而不能把他作为一个安排人的地方。我们在下一步的用人导向上坚持公开、公平、透明,坚持让群众说话,让效益说话,让数字说话。

三是切实转变工作作风。要鼓励企业领导干部进一步解放思想,不断增强忧患意识、改革意识、创新意识、责任意识,不断提高把握机遇的能力、战略决策能力、统筹兼顾能力、凝心聚力能力,树立讲政治、顾大局的形象,干事创业、开拓创新的形象,以人为本、对职工和社会负责任的形象,永远保持蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气。

四是加强反腐倡廉建设。要把反腐倡廉建设贯穿于企业改革发展和国资监管的全过程,严格执行党风廉政责任制,严格执行廉洁从业规定,严格执行“三重一大”决策制度,不断完善国有企业廉政风险防控机制。要强化对企业领导人员,特别是对主要负责同志的监督,解决好职工群众反映强烈的突出问题。要严肃查办案件,努力遏制和减少腐败案件的发生。反腐倡廉,老生常谈,但是我们一定要警钟长鸣,我们国资系统国资企业既有过去惨痛的教训,又有现实令人忧患的担忧,我们一定要牢记两个务必,企业的领导人员,一定要从自身做起。古人总结的话真是很经常,要让你灭亡,先让你疯狂,很多出事的企业和负责人,很多都是刚愎自用、独断专行、横行霸道、无法无天,我们都是有组织的人,都要有约束,束缚一点,大家监督一点,是对我们对大的保护,包括我们自己也一样。第一是自己要做好,第二要有人监督,什么话都自己一言九鼎,说一不二,不能让别人说一个不字,我看你离监狱也不远了。我刚才说了两句话,既有过去惨痛的教训,又有令人担忧的现实忧患,希望大家好自为之。

(六)在构建国资监管大格局上下功夫。构建国资监管大格局,是国务院国资委做出的一项重要战略部署。我们要按照要求,牢固树立“大国资、一盘棋”的理念,着重从三个方面入手,加快构建我省国资监管大格局。

一是积极融入当地经济社会发展。要认真研究国家、省及地市的“十二五”规划和各级党委政府的重大战略部署,主动参与本地发展规划和产业布局,着力成为政府重大部署、重大项目的承担者和参与者。要以国有大企业集团为龙头,发挥技术、品牌、人才、管理、资金、土地、项目、经营模式、政策等独特优势,有计划地并购整合社会资源特别是战略性、基础性、稀缺性资源,努力成为全省社会资源的整合者和协同者。

二是大力深化央地合作和区域合作。要不断深化中央企业、外省市国有企业与我省国有企业的战略合作,注意完善合作的协调机制,以出资关系为基础,充分尊重市场规律,深入做好合作项目的研究论证,避免重复建设和资源浪费,不搞“拉郎配”。要正确处理好“借梯上楼”与自我发展的关系,把引入外部资源与做优做强本地企业有机结合起来。

三是努力创造良好的监管环境。对上要加强请示汇报,主动争取当地党政主要领导的重视与支持;对外要积极做好与有关部门的沟通协调,努力形成支持国资监管和国企改革发展的共识和合力;对下要积极做好指导和服务,为监管企业和下级国资机构提供方向指引和工作支持;对社会要积极做好舆论宣传,努力创造全社会支持国资监管和国企改革发展的良好外部环境;对内要积极做好实践总结和理论研究,不断提高国资监管工作能力和水平。

推进国企改革发展、加强国有资产监管,任务艰巨,责任重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,改革创新,奋发作为,确保国有资产保值增值,实现国有经济持续健康发展,为提前全面建成小康社会、加快建设经济文化强省、谱写山东人民美好生活新篇章做出我们国资人的更大贡献!